一、招商引资工作

（一）基本情况

1、内资情况：全区1-5月份共有26家单位引进新项目，签订合同34个，合同资金3.9亿元，到位资金5100万元；2005年兴建，今年追加投资项目33个，追加资金4200万元；1-5月实际到位内资9300万元，仅完成市里分配任务8.5亿元的10.94%，同比下降25%。新签内资合同，总投资500万元以上的项目有24个，其中总投资1000万元以上的项目11个，目前已动工的有3个，它们是：四氧化三锰、福田高科技示范园、畅通实业有限公司，1-5月新签内资合同中工业项目8个，占项目总数的23.53%；农林类项目8个，占23.53%；城市建设类项目9个，占26.47%；交通能源类项目 4个，占11.76%；第三产业及其他类项目5个，占14.71%。

2、外资情况：全区1-5月新批外资企业3家，审批合同外资310万美元，实际到位外资230万美元；2005年审批，今年追加投资企业4家，追加到位外资441万美元；1-5月实际到位外资671万美元，占市里分配任务2000万美元的33.55%，同比增加89.92%；但比市里外资到位最好的祁阳县少32.9%,比进步最快的江华县少25.4%。

（二）存在的问题

1、领导重视力度不够，招商工作不平衡。在全区78个分配了招商任务的单位中，目前只有26家单位引进了新项目，仅占33.3%，部分单位不仅没有引进一个项目，连招商报表及网页资料都不上报了。原因有三：(1)今年的招商引资考核方案和细则直到3月初才下发，况且只奖不罚，误导了部分单位，让其感不到压力；(2)今年恰逢换届年，有关单位的“一把手”的招商思想有所松动；(3)今年大部分单位对招商的人力、物力投入比往年明显减少。

2、项目开发包装档次低，上报速度慢。原因有四：(1)大部分单位对项目开发及上报认识不够，投入不足，根本没有把项目开发及上报当作一回事，认为仅靠本单位无济于事，有个别单位虽然想开发几个项目，但由于经费十分紧张，也只好放弃。(2)项目开发及上报情况没有纳入招商引资目标考核范围。今年的招商引资考核方案将“项目上报及开发”条款从方案中删除了。(3)项目开发的“零陵特色”不突出，从上报的项目看，既结合了区情（特别是资源优势，如石灰石的开发与利用），又请专家作了科学论证的新项目，一个也没有收到。(4)项目开发基本要素不全，缺乏可行性和科学性。今年各个单位上报的项目，大都是由本单位办公室人员编写的，只有基本简介，没有详细的商业计划书、图片信息，甚至连基本的可行性研究报告也残缺不全，导致许多项目好几年都招不到商，编在书上纯粹成了摆设,大都存在一个通病，即项目的利润率和回收期虚夸太大，不合国际惯例和人之常理。

3、项目落户来势青黄不接，后劲不足。我区招商引资受资源制约的成分太大，今年1-5我区有关锰冶炼、小水电及城建方面的招商项目迅速减少。

4、政策执行不到位，招商环境总体还欠佳。一是服务意识差，成了项目的“脑血栓”。有些单位眼里只有引资任务，一旦考核后，就跟引资项目一刀两断；有些单位找点“莫须有”的理由就检查，就罚款。二是阻工、阻路，成为项目的“肠梗阻”。三是治安、交通乱，成了招商环境的“牛皮癣”。四是制定的一些优惠政策在实施的过程中打折扣。

5、招商载体建设差，园区招商效果不理想。我区储备可用土地少，且分布零散，园区成立虽然早，但由于规划设计不科学，经费投入跟不上，至今只有两家大的企业入园，跟道州工业园相比，建设的速度和规模都不尽人意。

（三）下一步工作建议

1、区委、区政府要加大工作力度，进一步要求各个单位强化对招商工作的重视。

2、全区各个单位当务之急要想方设法提高对项目的开发包装质量，尽快开发和上报一批新的招商项目。

3、迎合国际招商大趋势，重点突出园区招商。我区要按照“产业园区化、园区城市化、城市园林化”目标和要求，深度开发“一园三片”。“一园”就是永州工业园，“三片”指的是“南电工业片、珠山工业片、永州火车南站工业片”。建议对“一园三片”实行“封闭运行、独立运作”的无费管理制度，为战略投资者提供“一站式”、“保姆式”、“零距离式”的“三式”服务，当务之急是加大对园区的投入。

 4、积极创新招商方式，灵活采用一切行之有效的招商办法。一要突出“三个重点”。即：定点招商、网上招商、以商招商。要着重抓好以温州、杭州地区为主的民营企业、民营资本的引进，以番禺、东莞、宝安为主的产业转移的承接，以惠阳、厦门为主的港、台、韩企业资本的辐射。二要进行“一个尝试”。即：委托招商。

5、积极加强招商信息化的建设与推广。区商务局创建的“中国零陵招商网”和组建的外来企业投资协会，已经取得了良好的社会反响，建议要求各单位上报各种招商信息，以便节约招商成本。

6、构建招商引资专业化系统、专业队伍。建议区委、区政府从各职能部门，主要是国土、税务、环保、规划、商务等抽调业务精明的专门人员，组建“零陵区招商引资专业接洽队”，形成信息采集、分析综合、洽谈决策、服务和奖惩系统，及时为广大客商宣传和解释我区的各种优惠政策。

二、“万村千乡市场工程”试点县区申报情况

（一）“万村千乡市场工程”的含义及基本情况

“万村千乡市场工程”是商务部开展的市场体系建设工程。商部从2005年起在全国选择部分县市开展“万村千乡市场工程”建设试点，力争用3年时间，在试点区域内培育出25万家左右的“农家店”，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络，逐步缩小城乡消费差距。该项工程的核心是以引导城市连锁超市向农村延伸发展“农家店”从事农资、日用小商品的批发与零售经营、以及政策允许的农副产品购销业务等。村级“农家店”以零售服务为主。

其指导思想是：以党的十六大、十六届三中、四中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，按照统筹城乡经济发展要求，运用现代流通方式，建立新型农村市场流通网络，改善农村消费环境，保障农民方便消费，放心消费，促进国民经济持续、快速、健康发展。

国家对“万村千乡市场工程”的补助标准是：在年内完成配送中心建设项目而向银行借贷的中长期固定资产投资贷款，获得一年的贷款利息补贴，企业开办的乡级“农家店”补助2000元，每个村级农家店补助3000元，中西部地区的每个“农家店”补助标准还可分别增加800元。

（二）我区申报“万村千乡市场工程”情况

今年3月15日，市商务局召开了全市申报“万村千乡市场工程”紧急会议，要求各县区抓紧整理资料，3月22日前报市商务局，我局会后立即向分管区长做了汇报，请示同意后即开展了申报工作。一是以区人民政府的名义向市商务局写了《关于将零陵区纳入“万村千乡市场工程”试点县区的请示》，成立了零陵区“万村千乡市场工程”工作领导小组，区长黄小明任组长，副区长唐荣成、吕斌为副组长，区政府办主任刘翼平、区商务局局长王建军等有关部门的负责人为成员，并下设了办公室，具体负责申报工作。二是在全区进行市场布点调查摸底，考察落实了区供销社所属的“芝山兴农优质稻专业合作社有限公司”为农资连锁经营区级配送总店，落实“新大新超市”为日用消费品连锁经营区级配送总店，并制订了2006-2008年在全区内布点和发展的规划。三是向省商务厅申报了争取纳入“万村千乡市场工程”试点县区的系列材料，省商务厅审核同意将我区列入试点县区，已向国家商务部申报，待国家商务部审批。

（三）需要解决的问题和建议

“万村千乡市场工程”是推进农村市场体系建设的一个重大举措，请求区政府和有关部门给予大力支持。一是充分发挥政府的行政职能，积极支持引导，全面统筹规划，招商引资开发，分步滚动实施；二是根据2005年省内外试点县的做法，除中央的补助以外，县区政府对每个乡镇“农家店”给予信息网络补助2000元，对每个村级“农家店”补助1000元。三是“万村千乡市场工程”兴办的生产经营设施及龙头企业建设项目，国土、城建等部门要优先规划，优先计划安排用地；四是对“万村千乡市场工程”乡级店、村级店，可由区配送中心统一到工商部门申请登记，免予办理执照手续，两年内免收工商管理费；五是税务部门对纳税确有困难的可报批免收房产税和土地使用税，所有试点乡、村级“农家店”全免二年所得税；六是扩大经营范围。允许符合条件的“农家店”经营药品、邮政、电信等业务，开展综合经营。七是优化经营环境，依法保护“农家店”的合法收入和资产，坚决制止乱摊派、乱集资、乱收费、乱罚款行为，坚决打击欺行霸市、强买强卖、偷盗抢劫等违法犯罪行为。

三、“信福工程”试点项目申报情况

（一）“信福工程”的含义

信福工程是新农村商务信息服务体系建设工程的简称，它以建设社会主义新农村为宗旨，为农民获取和发布商务信息服务，帮助农村逐步发展流通，帮助农民利用信息手段引福致富；它的主要任务是从新农村商务网、其他农业商务信息网等互联网上收集农副产品商务信息向农民提供，协助农民上网发布农副产品信息，为农民开展商务信息咨询服务。

（二）基本要求和政策

1、信福工程以农村基层商务信息化服务建设为重点，以公共服务方式向农民提供商务信息服务，不增加基层和农民负担，不向农民收费，不从事经营活动。

2、试点阶段要精心组织，精心安排，选择那些既有一定安装基本条件又有经济发展迫切需要的乡村开展，试点布局要相对集中，以便组织实施和积累经验。

3、信福工程是一项系统工程，需要各级政府和部门的协同配合，要形成齐抓共建，分工负责的有效机制，要明确任务，共同营造环境和创造条件，使农村商务信息服务建得起来，发挥作用，农民受益。

4、资金支持。国家将对“信福工程”给予一定的资金支持，具体办法另行制定。根据省商务厅消息来源，国家计划拿出2.5亿元支持该工程。

（三）我区信福工程试点申报情况

省、市商务部门本来没有将我区列为信福工程试点县（区）的申报单位，由于黄小明区长高度重视，亲自争取，5月13日省、市商务部门才确定我区为申报单位，时间非常紧迫，我局即组织有关人员和发改委商量，立即启动该项目的操作程序。一是吃透文件精神，明确项目要点。14日上午派专人到市商务局拿到申报信福工程试点项目通知后，根据文件精神，确定了黄田铺镇、菱角塘镇、富家桥镇、邮亭圩镇、石岩头镇、珠山镇、水口山镇、接履桥镇等八个镇为我区试点镇，试点内容包括农村村级自建商务信息服务站75个，农村大学生村官商务信息服务站20个，农村乡镇商务信息助理8名，培训农户骨干500名，农产品集散地开展商务信息服务体系建设1个，覆盖了8镇95个村、33.6733万人口;二是根据要求，及时准确录入申报材料。14日下午向各镇下发通知，要求各镇上报相关情况（包括所涉及的镇、村、人的基本情况）。15日，根据各镇上报情况，组织了5名骨干人员，每人1台电脑进行网上在线申报，抢在15日晚上11点之前申报完毕；16日，我区网上申报材料经省、市商务部门审核全部通过，并上报国家商务部；三是制定实施方案，报送书面申请材料。17日，将实施方案等书面申请材料以电子版报送,由于时间关系，实施方案没有报区政府审查，直接派专人于19日将书面申请材料送到省商务厅，经省厅审查合格满意；四是密切联系，加强协调。整个申报过程中，我们始终与省、市相关人员保持密切联系，随时掌握情况，20日，局长及分管副局长赴省厅协调关系。

（四）需要解决的问题

1、目前，该项目已经投入了一定的经费，需要区财政继续给予一定经费作为与上级商务部门协调的开支，以确保该项目顺利审批。

2、该项目是个较好的项目，要求争取进入试点并纳入笼子的县（区）很多，其中株洲市领导进京到部里找熟人想列入项目试点，但没有成功。我区是永州市唯一的省级审核通过的试点县（区），省级审核通过的项目是全省最多的。为了获得商务部审核通过，建议加强协调力度，在具体操作中遇到的困难和问题及时向领导汇报，并请给予支持。