石艳萍

（二○○八年四月九日）

同志们：

这次全区招商引资工作会议是区委常委会研究决定召开的一次十分重要的会议，其主要任务是传达贯彻省、市招商引资工作会议精神，总结过去一年全区对外开放和招商引资工作经验，表彰先进，研究部署新形势下扩大开放和招商引资工作，动员全区干部群众积极行动起来，掀起新一轮大开放、大招商热潮，努力推动零陵经济快速发展。下面,我讲两个问题。

一、2007年全区招商引资工作的简要回顾

2007年全区招商引资工作在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕承接沿海产业转移、着力打造“三城一区”发展战略，推进“三化”进程，始终突出招商引资“第一要务”、“第一菜单”重要地位，不断创新招商思路，改进招商方式，拓展招商领域，狠抓项目责任落实，积极改善和优化投资环境，真抓实干，稳步推进，取得了较好成绩。

一年来，新引进内资项目113个，按考核口径统计，实际到位资金6.1亿元，比上年度增长52%；新引进外资项目6家，合同利用外资4033万美元，全年实际到位外资3534万美元，完成分配考核任务的135%。在新引进的113个项目中，合同总投资500万元以上的项目68个，其中工业类项目58个，占51%；农业产业类项目20个，占18%；城市建设类项目16个，占14%；商贸文化旅游类项目19个，占17%。投资1000万元以上的工业类项目16个，分别是鑫城锰业、巨涌锰业、南电锰业、建宝冶炼、金欧包装、远超氧业、三甲电子、活性氧化锌、汽车电系监控装置等；投资400万元以上的农业产业化类项目13个（含续建），分别是西塘观牧业、名泉酱板鸭、湘原木业、隆安米业、福田米业、宗桂农畜、天顺牧业等；投资1000万元以上的商贸城建类项目12个，分别是阳光新城、芙蓉广场、怡港国际广场、金旺角商业广场等。

通过分析和总结，2007年全区招商引资工作主要呈现以下九个特点：

（一）突出重点项目抓招商取得新进展，项目规模和投资质量有了新的提高。围绕零陵区的产业优势和资源优势，区级五大家领导和全区各部门、各单位积极行动，接洽、拜访各界客商，招商引资工作取得扎实成绩，全年引进、新建投资上千万元级的项目近30个，其中绝大部分为工业类项目，这些具有一定规模的投资建设项目一旦达产受益，将彻底改变我区资源粗加工、低效益的现状，减少了资源浪费和环境污染，提升了资源综合效益和投资品位。

（二）投资来源呈多元化趋势，珠三角沿海产业转移的投资成为零陵纳贤兴业的亮点。面对沿海产业转移的新形势，结合零陵的现状和特点是，区委、区政府积极研究对策，制定承接转移方案，高标准谋划产业园区，出台了一系列投资兴业的优惠举措，各部门、各单位的招商引资热情空前高涨。去年以来，珠三角地区的三甲电子、远超氧业、荣华实业等实力企业相继转移落户我区，成为零陵承接沿海产业转移的排头兵。

（三）投资额度呈递增之势，招商引资拉动零陵经济发展的作用逐年增强。2007年全区引资投入总额达到9.1亿元，为历年来最好水平。招商引资项目促进了本地人员的就业安置，增创了地方财政收入。据初步统计，近三年来有70%的下岗人员进入招商引资企业就业，80%以上的地方新增税收由引资项目产业，招商引资的成效愈彰显著，特别是招商引资工作突出的乡镇（如石山脚乡、珠山镇等）财税状况明显好于其他地方。

（四）农业产业化项目建设达到了新的水平，支持“三农”的产业化项目显著增多，投入资金大幅增加。一年来，发展具有一定规模的养殖场达到40家以上，总投资超过9000万元，其中石山脚乡的西塘观牧业、黄田铺的天顺牧业等均极具规模。粮食和竹木加工也达到了较高规模和水平。

（五）特色项目促进了产业升级，扩展了项目深度和精度，充分发挥了零陵的资源优势，展示了现代农业体系的新形象。菱角塘镇的农副产品加工业极具零陵特色，如永州市名泉酱板鸭实业有限公司，投资3000万元建成一套全自动酱板鸭生产线，生产规模达到200万只，目前已完成投资1800万元，已经进入试生产阶段，预计达产后，可为当地农民增加养殖收入2000多万元。福田米业、餐餐米业、隆安米业等项目均达到了产业化规模，预计全年向广东地区销售优质大米20万吨以上。

（六）全民招商的思想认识进一步深化，引资氛围浓厚。全区上下进一步树立了“投资者是上帝，引资者是功臣，干部是公仆，损害投资者利益是罪人”的理念，对外开放、招商引资的主动性、积极性进一步增强。通过外出考察学习、横向对比，找差距，挖潜力，增强了紧迫感，坚定了搞好招商引资的信心和决心，升华了对实施“中部崛起”和招商引资战略的认识，促进了新一轮扩大开放、招商引资热情的形成。

（七）招商引资工作的推进机制进一步完善。各部门、各单位加强了招商引资的领导力度，形成了由主要领导挂帅，班子成员齐抓共管的领导保障体系，许多职能部门除明确领导业务分工、做好本职工作外，还把招商引资指标分解到人，纳入年度工作责任制范畴进行考核，做到领导干部人人扛指标、担任务，干部群众齐参与，确保了招商引资任务的落实。

（八）环境建设进一步规范。各部门充分认识到环境建设在招商引资工作中的重要性和推动作用，采取得力措施改善投资环境。

1、派驻项目联络员，提升了服务水平。2007年，全区各部门和引资单位共派驻130余名干部下到基层，对23个重点招商引资企业和在建项目进行全程跟踪服务，取得良好效果，赢得了客商称赞。

2、进一步完善了政务中心“一站式”办公和“一条龙”服务机制，提高了办事效率和服务质量。去年，区外来投资企业协会累计接待投资者咨询、投诉380人次，代办各种证件手续65件，颁发外来投资客商优惠证58件，使外来投资者享受就医、子女入学、车辆免交路桥费等多项优惠待遇，激发了投资者的投资热情。

3、营造了宽松的舆论环境。借助经贸洽谈和各种媒体，加大了对我区资源、产业、环境、政策等优势的宣传和推介力度，通过成功参与“中博会”、“珠洽会”及“珠三角地区、长三角地区对接会”等大型展会，取得了良好的宣传效果，扩大了我区的知名度和影响力。

4、进一步优化了政策环境。去年区委、区政府班子换届以来，先后修订颁布了《零陵区招商引资优惠政策》、《关于进一步鼓励投资兴办工业的若干规定》、《关于进一步优化经济发展环境的若干规定》、《零陵区招商引资奖励办法》、《零陵区新型工业化发展规划》、《零陵区工业园基础设施建设规划》、《零陵区发展民营企业的若干规定》等一系列有利于投资创业、发展的政策规定，创造了良好的政策环境。

（九）园区基础设施进一步改善，招商引资的载体作用逐渐增强。按照建设现代化新城区和高新产业园区的标准，区委、区政府对永州火车南站工业区和零陵工业园进行了认真规划与研究，坚持高起点规划建设，制定了规划蓝图和建设方案，计划将永州火车南站工业区建设成为沿海产业转移承接基地，争取省政府支持，纳入湖南省承接沿海产业梯度转移暨出口贸易加工示范基地，目前这一工作正在有序推进。加强了零陵工业园的班子配备，完善了规划方案，扩充园区面积，完善基础设施建设，调整了准入条件，力争将零陵工业园建设成为以医药、食品及其配套业为主的高新产业园区。

2007年的招商引资工作，取得了较大的成绩，这些成绩的取得，是各级各部门和全区干部群众不畏艰辛，共同努力的结果。在这里，我代表区委、区政府向为招商引资工作做出突出贡献的各级各部门和各界朋友表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全区招商引资工作还存在差距和不足。一是畏难情绪仍然存在。一些部门和单位觉得招商引资工作难度大，不好抓，有畏难怕难情绪，表现在各单位工作进展不平衡，仍有少数单位没有完成年度考核任务。二是招商引资视野不宽。表现在对国家经济政策研究不够，招商引资路子不宽，招法不多，方法不活，引资项目与结构调整、产业政策、发展方向的关联度不强，影响了招商引资质量。三是思想认识不一致，招商手腕欠灵活。个别单位对招商引资工作认识不到位，热情不高，存在彼此观望，消极等待。尤其是去年受“珠山事件”的影响，部分单位抓“稳定”有一定力度，而在抓招商引资上力度明显欠缺，更有个别单位借口“维稳”任务繁重，招商工作严重滞后。四是招商针对性不强，成功率不高。相当多的单位只是按部就班、守株待兔式的招商，引资的办法不多，只得应付了事，或弄虚作假，甚至一个项目出现两家或多家单位争相上报的现象，更有些签约项目无实质性进展，成为空中楼阁。五是招商引资的外部环境仍欠宽松。近年来虽然经济发展的外部环境有了明显改善，但与先进地区相比，我区的投资环境仍然存在一定的差距。据调查，“三乱”和刁难、勒卡投资者的现象时有发生，严重挫伤了投资者的积极性，安商、稳商工作依然不能掉以轻心。上述这些困难和问题，我们必须给予高度重视，在今后的工作中有针对性地认真加以解决。

二、2008年全区招商引资工作的主要任务

今年，全区招商引资工作总的思路是：认真贯彻落实十七大会议和全区2008年区委工作会议精神，以落实科学发展观总揽经济发展全局，牢牢把握承接沿海产业转移和“中部崛起”两大战略机遇，突出内外并举、资源整合、产业升级三大主题，创新招商方式、拓展引资领域，积极承接沿海发达地区产业梯度转移，致力引进战略投资项目，推动全区经济社会又好又快发展，为实现在全市赶超崛起的奋斗目标夯实基础。

目标任务：2008年全区招商引资工作总目标为引进内资13.1亿元，外资3000万美元。各单位考核目标任务数及考核细则、奖励办法等详见“中共零陵区委、零陵区人民政府《关于对2008年全区招商引资工作实行目标管理的通知》（零发[2008]9号）”。

现在，根据区委常委会会议的研究意见，我就如何做好2008年招商引资工作，确保实现上述目标任务，讲以下几方面意见。

（一）增强忧患意识，坚定招商引资决心不动摇

近几年，我区通过招商引资，壮大了经济总量，提高了经济质量，综合经济实力有所提高。但是，我们应当看到与发达地区之间的差距，与周边蓬勃发展的县区相对照，客观地讲，我们还没有摘掉经济欠发达的帽子，保工资、保救济的压力还很大，根本没有沾沾自喜的理由，必须树立强烈的忧患意识和进取意识，充分认识招商引资工作在我区经济和社会发展中的重要意义，狠抓招商引资工作不动摇。首先，招商引资是推进经济和社会跨越式发展的需要。经济的发展单纯依靠一方一地的投入是远远不够的，必须通过招商引资，借助外力来迅速发展和壮大自身实力，这也是跨越式发展的内涵。我们要紧紧抓住沿海产业转移和“中部崛起”的有利机遇，尽可能多地引进外来资本、技术和人才，推动零陵社会经济有一个量和质的飞跃，实现跨越式发展。其次，招商引资是解决经济发展中主要矛盾和问题的需要。在我区的经济发展中，存在着经济结构不合理、财政收入增长缓慢、就业压力大等突出的矛盾和问题，而招商引资是解决这些矛盾和问题的重要手段。通过招商引资，发展高新技术产业，改造传统产业，挖掘资源潜力，调整产业布局，解决产业结构与产品结构不合理的问题；通过招商引资，新上一批市场前景好、发展后劲足的好项目、大项目，增加税收，增强财力，解决收支矛盾突出的问题；通过招商引资，发展二、三产业，带动第一产业，广泛吸纳社会剩余劳动力，减轻就业压力，增加群众收入，提高人民生活水平。再次，招商引资是保持区域竞争优势的需要。零陵过去是行署所在地，综合经济实力曾一度在一定区域内领先，但是随着周边县区赶超步伐的不断加快，区域间的竞争更趋激烈，如果不能立足现有优势和条件，加大招商力度，尽快扩大经济总量，加快经济发展，我们就面临在新一轮竞争中掉队落伍的危险。

（二）突出工作重点，立足本地比较优势搞招商

在招商引资工作中必须坚持扬长避短的方针，紧紧依托资源、产业和环境优势搞招商。在一二三产项目齐抓共进的同时，突出抓工业项目；在大中小项目齐抓共进的同时，突出抓大项目，尤其是3000万元以上的项目；在外资内资项目齐抓共进的同时，突出抓外资项目，积极争取境内外企业集团和上市公司来我区投资；在一般项目和高附加值项目齐抓共进的同时，突出抓附加值高、财税贡献率高的项目。要坚持把引进战略投资者作为推动我区产业结构优化升级、整合资源与市场、实现跨越式发展的重要途径。具体地讲，一要立足资源优势搞招商。我区锰矿资源、农林产品资源和异蛇产业资源具有比较优势，这是我们开展招商引资工作得天独厚的条件，今年乃至今后招商引资的重点就是围绕资源转化和产品精深加工上做文章。加强对我区矿产、水利、旅游、农副产品、中药材等资源开发项目的挖掘、收集和包装，利用资源优势吸引客商。二要立足产业优势搞招商。经过多年的努力，锰矿冶炼业、异蛇产业、食品与医药加工业已成为我区的支柱产业，并在国内市场形成了一定影响，这是我们搞好招商引资工作的重要产业支撑。要坚持依托这一优势，发挥企业招商主体的作用，帮助企业研究技改项目和上新项目，千方百计通过招商引资吸纳资金，加快技术改造和产品升级换代，把支柱产业做大做强。三要立足人文旅游优势搞招商。围绕大永州丰厚的文化、教育、旅游资源，突出零陵人文、山水特点，加强基础设施项目的开发引进，打造好“零陵古郡”、“潇湘绿城”、“柳宗元”三张王牌，以永州“三大名山”（阳明山、九疑山、舜皇山）和“永州八景”为核心，把零陵建设成永州乃至华南地区的旅游度假中心，实现资源优势向经济优势的转变。四要立足农村产业特色搞招商。围绕农业产业化的资源优势，突出农林产品和农副产品精深加工项目的开发引进。充分利用“永州异蛇”的品牌优势，以整合现有资源存量、提升品牌效能为目标，吸引具有相当实力的境内外大公司参与经营、开发或重组，使之达到规模经营。在农林产业方面，重点抓住大米、生猪、竹木等丰富资源项目以及“永州薄荷”、“厚朴”、“栝萎籽”等特色资源项目的开发，面向沿海发达市场，提升产品档次和效益。五要立足区位和交通优势搞招商。要结合我区交通便捷的优势和即将融入珠三角地区“三小时经济圈”的地域特点，突出物流项目的引进，以大力发展交通运输业和仓储商贸业为契机，着力培育和构筑商品物流市场，力争把我区建设成为湘南地区最大的物流集散和信息中心。

（三）增强创新意识，进一步拓展招商引资手段和途径

随着市场竞争的加剧，招商引资越来越难，要想取得突破，必须加大工作创新力度，转变招商方式。今年，除继续运用好各种行之有效的传统招商引资方式外，要积极探索新途径。

1、要在小分队招商、以商招商、以情招商、中介招商等方面有所突破。各单位都要成立招商引资工作领导小组，推行小分队招商。不仅招商局要走出去招商，全区各部门、各单位都要组队出去招商。要大力倡导以商招商。不仅要充分利用现有的客商和现有的企业来招商，还要经常下到企业进行调研，了解企业发展意图，建言献策，引导并鼓励企业拉长产业链条。要大力开展网上招商。各职能部门的网站要尽快设立招商信息网页，有针对性地发布招商信息，增大信息量，提高招商项目的成功率。要精心组织以情招商。我们要对那些不仅自己在我区投资，而且还积极穿针引线，带动其他客商来投资的老板，保持特殊联系，建立特殊感情，发挥他们的特殊作用。要利用各种机会、各种方式，找亲戚朋友、同学同乡联络感情，广交朋友。做到先交天下朋友，后引八方资金。

2、要充分发挥专业招商队和驻地联络派出机构招商引资的中介作用。去年，区政府从各单位抽调了七八人组建了专业招商队，从一年来的运作来看，效果比较好，他们不仅宣传推介了零陵，还向区委、区政府反馈了大量有用的招商信息，一些有意投资的客商纷纷前来零陵进行实地考察，有些项目正在商洽之中。这项工作要认真总结，继续完善和加强。

3、精心组织好重大招商活动，努力提高招商引资质量。近些年，各地的招商活动虽然十分频繁，但效果不是很好。我们必须做到有所为、有所不为，尽量减少参加大型会议招商次数，集中有限的人力、财力和物力进行务实招商。按照省、市政府的部署安排，今年我区将组团参加“第三届中博会”、“2008湖南（上海）投资洽谈周”、“2008年湖南（深圳）加工贸易暨产业转移招商周”等三项重点招商引资活动，希望各单位、各部门一定要集中精力把这几项大的招商活动组织好，搞得扎扎实实，卓见成效。

（四）增加责任意识，进一步优化招商引资环境

环境就是生产力，环境就是竞争力。地区间招商引资的竞争，在很大程度上就是发展环境的竞争。近年来，以交通为主的基础设施不断得到改善，硬环境越来越硬。但与此相对应的软环境还存在诸多问题。当务之急要下大力、出狠招，千方百计提升软环境建设水平。一是要优化政务环境。各级各部门要进一步增强“亲商”、“富商”意识和服务意识，切实把为客商提供全过程服务、全领域服务、全天候服务融入到每一位干部特别是具体办事人员的思维之中，尽心尽力为客商提供优质服务。要进一步增强大局意识，坚决做到部门利益服从全区利益、眼前利益服从长远利益。要切实提高执行力。凡区委、区政府制定的招商引资政策必须无条件地执行，绝不允许顶着不办、各行其是，更不允许用本部门的条条框框来压客商。要强化政务中心的工作职能，进一步减少审批事项和收费事项，实行并联审批、打捆收费，缩短审批时限，提高工作效率。对重大招商引资项目实行全程代办的“绿色通道”制度，凡涉及到的单位和部门，主要负责人要亲自服务、亲自协调、亲自解决有关问题。区优化办、区行政交通监察中心和区外来投资企业协会等部门要进一步加强监督检查与沟通，及时受理客商和群众的投诉，对影响和破坏经济发展环境的单位、领导和责任人要严肃查处，绝不姑息。二是要营造良好的信用环境。招商引资不能信口开河，要实事求是，诚实守信，凡向投资者作出的承诺，必须坚决履行。各部门尤其是服务部门要带头遵守和维护政府信用，做到诚信招商、诚信待商、诚信留商，不断提高政府的公信力。要切实加强企业“重合同、守信用”的宣传、教育，提倡企业诚信和守法经营。要克服政出多门、随意决策现象，确保政策的连续性和稳定性。三是从严控制各类检查、验收行为。严禁以检查为名干扰企业的正常生产经营，重点查处“三乱”、故意刁难投资者和吃拿卡要、勒索企业等违法乱纪行为。四是净化法治环境。要按照世贸组织规则和国际惯例，积极引入竞争机制，打破行业垄断和本位主义，大力整顿市场经济秩序，为各类投资者提供公平竞争的环境。要采取铁腕手段整治项目施工环境，严厉打击非法阻工、强买强卖、强揽工程、偷盗哄抢等干扰项目工程建设的违法犯罪行为。要强化行政执法监督，切实维护投资者合法权益。

（五）加强组织领导，形成抓好招商引资工作的合力

招商引资工作的发动程度、组织力度和推进强度，决定着招商引资工作的成效。因此，各级、各部门必须把招商引资工作放到事关全区发展大局的战略位置，进一步加强领导，强化措施，狠抓落实，形成强大的工作合力。

1、强化组织领导。各级党委、政府，区直各部门要真正把这项工作摆到重中之重的位置，领导班子尤其是“一把手”要亲自谋划、组织，及时掌握招商引资的进展情况，亲自过问处理客商投诉，亲自接待前来考察的重要客商，亲自参加重大项目洽谈，亲自协调解决招商引资工作中遇到的难题和问题。分管领导要具体抓，以主要精力抓招商引资工作。对每一条招商线索、每一个合作意向，都要安排专人跟踪落实，通过客商回访、咨询服务、沟通交流等形式，“紧盯”到底，努力使线索变意向、意向变合同、合同早实施。

2、强化督查考核。今年，区委区政府将继续实行招商引资目标管理考核，具体分配任务和考核细则已通过区委文件下发，请各部门、各单位按照文件要求，认真研究加以实施，不折不扣地完成招商引资任务。在这里，我要强调的是，今后区委将继续坚持以招商引资和项目建设论政绩，要把抓招商引资的力度、项目实施的进度、项目见效的速度、招商引资的贡献程度，作为检验干部领导能力和工作水平的重要指标，作为评优使用的重要依据。要加大招商引资的督查力度，认真解决重洽谈轻跟踪、重签约轻到资、重开工轻投产等现象。要建立招商引资通报和统计制度，实行“年初建账、年中查账、年底结账”，把项目落实到每一个具体部门和责任人身上，明确时限、要求和责任。对人为原因导致项目不落实的，要严肃追究责任。

3、强化部门联动。商务部门要充分发挥职能作用，加强协调与督查，提高管理水平。财政部门要安排必要的专项经费，保证重大招商活动顺利开展。各单位、各部门也要安排必要的业务经费。发改委、国土、公安、环保、工商、税务等凡是与招商引资有关的部门都要以扩大出口开放为己任，积极主动搞好协调，最大限度发挥各自的优势，齐心协力做好招商引资工作。要多形式、多角度、多层次广泛开展加快发展开放型经济的宣传活动，大张旗鼓地宣传典型，及时总结和推广好的经验和做法，形成全社会关心招商、支持招商、服务招商、参与招商的强大合力。